今年以来，十堰市工商局着力在开创齐抓共管局面、落实监管责任、提高全民守法意识、信用级别分类、堵疏结合治理五个方面下功夫，扎实开展无照经营专项治理活动，取得了明显成效。目前，该局在开展的清理整治无照经营活动中，共出动执法人员2957人次，执法车辆1146台次，检查各类市场主体69562户次，规范办照2650户、限期整改3100户、依法取缔510户、清理校园周边流动无照摊点110户，立案查处477户。元至七月份，十堰市新登记各类市场主体7842户，全市已累计发展各类市场主体94292户。
　　一、签订责任状，综合治理“一票否决”。 整治无照经营是一项综合执法工作，涉及多个领域和部门。为推动整治无照经营工作无照经营现象，该局积极向市委、市政府作专题汇报，争取党委政府主要领导的重视和支持，制定下发了《十堰市清理整治无照经营行为实施方案的通知》，将无照经营整治纳入到政府年度目标考核体系，成立由市、县（区）分管领导任组长，工商、公安、交通、卫生监督、药监、安监、环保、农业、商务、规划、建设、绿化等单位为成员的领导小组，在政府的重视和统一领导下，各部门各负其责，通力合作，齐抓共管。还通过政府与各镇乡、村签订取缔无照经营责任书，规范镇、村、居民对出租房的监督，督促村级干部及全体村民阻止无照经营行为，建立工作联系制度，进行联合执法，共同做好查处取缔无照经营违法行为的工作，对无照经营进行综合整治，使无照经营现象真正的得到有效遏制。
　　二、推行网格化，着力清查“双管齐下”。 各基层分局将工商所管辖区域科学、合理地划分成若干监管责任区域，以网格为基本单位，使监管责任人和监管对象形成一一对应关系，全面实行网格化监管，通过全方位普查和拉网式排查，彻底消除监管盲区。一是开展全方位普查。以个体工商户验照和企业年检为契机，采取“一格一查”的方式，对重点行业进行严格审查。重点审查清理涉及人身健康、公共安全、安全生产、环境保护等重点行业是否符合具备前置审批证件，对已经具备前置审批条件或验照中通过规范完善达到条件予以通过验照，暂时无法规范完善的暂缓通过验照，督促其办理变更登记或注销登记。全市应验照个体工商户53825户，现已参加并通过验照个体工商户50216户，实际参检率为93.29％。二是开展拉网式排查。按照网格化监管责任区域的划分，每月定期组织巡查，要求执法人员及时填写巡查记录和监管手册，对发现的无照经营行为及时采取措施清查取缔。市局或基层分局将定期或不定期对工商所开展的无照经营情况进行检查验收。采取明察暗访和交叉互查方式，对检查的问题进行交办和督办，制作督查通报，限期整改。
　　三、当好领航员，开展宣传“三进活动”。该局在全市范围内组织开展进高校、进社区、进农村“三进”活动，加大对无照经营清理取缔相关法律法规的宣传力度，对下岗再就业人员、残疾人、特困群体、城镇退伍军人、返乡农民工、大学生创业等实行帮扶。一是“进高校”。针对大学生就业难、想创业又无经验的实际，该局与十堰地区7所高等院校联手打造大学生自主创业平台，采取发放宣传单、培训讲课、现场咨询等方式，宣传市场主体发展政策措施，将各类市场主体登记的条件、提交的资料、办事程序和优惠政策送进校园，并现场跟有意向在毕业后投资创业的大学生建立双向联系，确定专人跟踪服务，进行全面引导扶持。二是“进社区”。该局充分发挥日常监管和服务的职能，派专人分期、分批深入到规模较大的住宅区、社区，与物业管理部门一道组织开展宣传活动，采取发放宣传单、送办事指南、现场咨询、建立通讯联系等方式进行，现场为正在办理或准备办理工商登记的居民、下岗待业人员提供帮助指导，程序复杂指派专人跟踪办理，确保办事人员顺利办照。三是“进农村”。该局按照“一村一社”标准，积极引导农民进入市场，促进市场主体增量。组织专班深入到各行政村，摸清行政村的数量、产业状况及产业能人、致富带头人等情况，建立长期联络员制度，结合各村特点和实际，对发展农民专业合作社进行谋划引导，为农民免费发放《农民专业合作社法》及登记注册办照指南等宣传资料，对准备办理的农民专业合作社帮助其完备资料、提出发展的指导意见和建议，全程跟踪指导服务，及时为农民创业解忧排难。
　　四、建立数据库，切实做到“四个清楚”。该局按照“谁验照、谁录入”的原则，充分结合个体工商户验照工作，将验照信息录入业务系统，不断更新和完善个体工商户基本信息数据库，着力做好对重点行业的标注和信用级别分类工作，使日常监管与业务软件同步达到“四个清楚”。“四个清楚”，即：辖区底数清，基本情况清，重点行业清，信用分类级别清。同时，以信息数据库为载体，着手建立查处无证无照经营风险评估制度，对无照经营风险评估范围、风险评估内容都一一进行明确，要求各单位根据风险评估结果，及时制定政策，采取相应的措施，指导基层工商所做好查处无证无照经营工作，维护社会和谐稳定。
    五、疏堵结合，分类治理“五个结合”。该局按照预防、监管、查处、规范、服务“五个结合”的要求，通过上门办照、预约办照、减免规费、开辟绿色通道等具体服务举措，采取疏堵结合、分类治理的方法，督促引导有条件的无照经营人员办理营业执照，对涉及前置许可经营项目暂不具备条件而办不到执照的，分别抄告各主管部门进行联合审批，积极创造条件并协调相关部门办理相关证照，使之合法经营。对一些经社会影响大，危害人体健康，存在安全隐患等重点行业的无照经营，生产、经销假冒伪劣商品的无照经营及屡教不改的“钉子户”，作为执法的重点，严厉打击，扩大社会影响，震慑不法之徒，维护法律尊严，树立行政部门的执法权威。自今年以来，该局共清理无照经营1263户，其中1100户经营者在执法人员的引导下办理了营业登记，规范了经营行为。
            （十堰市工商局供稿）