非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，党的十八大报告中提出了一系列鼓励、支持、和引导非公有制经济更快发展的政策，这对非公有制经济组织的发展及凝聚社会新阶层将起着巨大的推动作用。这意味着乡镇非公有制经济组织面临前所未有、加快发展的良好机遇，加强这一领域党的建设是当前需要迫切解决的重大课题。我们要从乡镇非公有制经济组织的实际出发，研究新情况，探索新途径，总结新经验，不断进行党建理论的创新，从而开辟非公有制经济组织党建工作的新局面、使乡镇经济建设持续快速健康发展。

一、乡镇非公有制经济组织党建工作的基本情况

(一)重点突出，成效明显，党建组织基本建立。乡镇非公有制经济组织党建工作在当地党委的领导下，以抓组建和规范为重点，进一步加强了非公有制经济组织党建工作，取得了明显的成效。以杨林桥镇为例，杨林桥镇现有非公有制企业208家，个体工商户1362个,从业人员1925人，党员59名，党员业主30人，私企业主党员7人，其中担任党支部书记的3人，有3名党员以上的非公有制企业4家，现已建立非公有制企业党支部3个，正在拟建的1个。

(二)调查模底，职责明晰，党建工作基本落实。为进一步加强非公经济组织党建工作，由乡镇党委牵头负责，工商主抓，其他部门协调合作，切实做到了非公有制经济组织党建工作有人抓、有人管、有人落实。为了使组建工作不留“空白点”，工商部门抓住登记准入的机会做好非公党建党员的调查摸底，申请个体经营的在登记时需填写个体工商户党建情况统计表，企业需填写私营企业党建情况统计表，工商登记人员再根据统计表进行系统录入，便于日后查询。同时工商干部通过市场巡查、年检验照等环节，深入辖区实地调查，逐户摸排，逐户登记，进行数据完善。通过一系列的工作，摸清了辖区内的市场主体户数和非公有制经济组织党建情况底数，发现了非公党建工作存在的主要困难和问题，建立了非公党建台账，逐步完善了非公有制经济组织党建数据库，基本掌握了非公经济组织中的党组织和党员情况，做到了底数清、情况明，为有针对性地开展非公党建工作奠定了基础。

（三）结合实际，集中推进，党建活动基本丰富。为进一步推进乡镇非公经济发展，进一步提高乡镇非公经济党建工作水平，切实发挥党组织在非公经济组织中的战斗堡垒作用和非公经济党员的先锋模范作用。工商部门作为非公党建工作的主抓单位，努力实现党组织和党的工作在辖区内非公经济组织的全覆盖，重点抓好小微企业、专业市场、个体工商户等三类非公经济组织的党建工作，在巩固原有非公党建阵地的基础上，按照“大动员、大发展、大培育、大宣传”的原则，大力推动非公经济组织党建工作有效开展。坚持从非公经济党组织特点出发，按照“贴近党员、贴进职工、贴近生产经营”的原则，在非公经济党组织中开展创建“五星级服务型党组织”和“五星级党员”创先争优等活动，将党建工作融入到企业生产经营中，充分发挥企业党组织和党员在推动企业科学发展中的作用。

二、乡镇非公有制经济组织党建工作的现状及原因

(一)文化低，认识弱，党建意识难提高。首先乡镇以农业为主，大部分地区属于偏远农村地区，非公有制经济组织的创办者大都是朴实的农民，边干农活边经营小摊铺，他们的思想还停留在解决基本生活问题上，对党建工作认识不高。同时家庭的主劳动力大多都外出务工，留下的多是老、弱、幼等成员，文化程度有限，加之交通闭塞，和外界沟通较少，对党组织的认识无法上升到一定高度;其次有一部分非公有制企业主属于暴发户类型，文化程度不高，只知道赚钱做生意，对党建工作的认识难，对党的基本理论、基本知识缺乏深入了解，不能正确认识和理解党的性质、奋斗目标和党组织的地位、作用，没有真正弄清在非公有制企业建立党组织和开展党的工作对企业健康快速发展的重要意义，反而在一定程度上对企业的党建工作存在防范戒备心理，担心企业党组织会对其生产、经营、用工、税收等方面进行监督，影响其自主经营等。交通闭塞沟通较少，文化程度参差不齐等多种原因，导致乡镇的非公有制经济组织党建工作进行不够顺畅，只有少部分文化程度较高，对党的认识也较清楚的非公有制企业主重视党建工作，但由于员工的素质高低有别，对此项工作的开展还存在很大的困难。

    (二)重经济，轻党建，党建工作遭质疑。在传统公有制经济条件下，经济组织和党组织的建立是同步进行的，而非公有制经济组织的党建工作很大程度上取决于个体或企业的态度，对建立党组织的问题，经营业主和员工思想认识上还存在很大的差距。一是轻视党建工作，非公有制经营主体认为个体或企业资产属于个人所有，党组织的建立是对自己增加了一层约束，不仅会干预个体或企业生产经营，还会因为活动的开展加重个体或企业负担，建立党组织没有必要;二是忽略党建工作，只从纯经济的角度考虑个体或企业数量增加与规模扩大，把发展纯粹当作就是经济的发展，只求经济效益的提高，对建不建党组织抱无所谓的态度，没有从政治的高度思考个体或企业内在结构的完善和整体素质的提高，总认为即使建立党组织，其作用也发挥不了，没有实际的意义。

(三)人员杂，流动大，固定组织难建立。一是非公有制经济企业中提出入党的积极分子考察的连续性差。常常会有一些申请入党人对企业的生产生活条件不满意而提出辞职，或不适应企业要求而被“炒鱿鱼”，很难对他们进行连续的跟踪考察;二是非公经济组织中的一部分党员不敢公开自己的党员身份，认为发挥党员先锋模范作用只是为老板创造财富，他们只关心个人的经济效益，奉献精神，党的信念在削弱;三是在市场经济大环境下，非公经济组织的员工来自不同的地方，有的是下岗职工，有的是农村外出务工人员，有的是大中专毕业生，身份复杂，其中的党员具有阶段性、不稳定性，分散并且流动频繁，给建立固定的基层党组织带来难度;四是，对于非公经济组织中的个体经营业主，已经是党员的，他们的党组织大多挂靠在村委会名下，那些愿意向党组织靠拢的积极分子大多是可望而不可即，不知道该向谁提出申请，因而入党积极性常常遭到削弱。

(四)管理难，活动少，党员作用欠发挥。一是个体经营业主是党员的，他们的党组织关系挂靠在村委会的名下，分布广泛，不集中，管理起来比较费力。同时一些非公有制企业党支部活力不强，缺乏吸引力和凝聚力，教育管理滞后，加之党员流动性大，还有一些党员由于务工意识较浓，临时心态较重，收入不稳定，从而放松了对自己的教育管理和学习提高，表现出比较淡的荣誉感、集体感和政治热情，影响了党员先锋模范作用的发挥;二是一些非公有制经济组织无专用规范的党支部活动室，无足够的活动经费，学习资料缺乏，活动形式单一，党员难于集中等情况。造成支部生活时断时续，难以开展支部活动，即便开展活动，流于形式的现象也较为普遍;三是绝大多数党员都是受雇于业主的职工，由于有的企业没有固定的党组织，党组织生活无法过，党费无处交，普遍缺乏归属感。有的党员不愿公开身份，不愿接转组织关系，变成了“地下党员”。还有相当一部分非公有制经济组织没有或只有数量很少的党员，党建工作难度大，即使建立了党组织，发挥作用却很难，他们社会关系狭窄，缺乏吸引力和影响力。

三、乡镇非公有制经济组织党建工作的发展方向

(一)分类施教，深化心理认同。搞好非公有制党建工作是搞好非公经济，巩固社会经济基础的重要保证，所以要在非公经济组织中加强教育培训，提高大家对非公党建的心理认同，党员教育方面实行分类施教，突出针对性和实效性。一是加强对非公经营业主的教育。非公有制经营业主对党建工作的认同和支持程度，是非公有制经济组织党建工作能否健康开展的关键因素。各级党委组织部门应从非公经营业主的思想认识入手，注重党建等理论知识的学习，教育和引导他们带头合法经营，热心公益事业，处理好劳资关系，不断增强其对党建工作的认同感;二是加强对非公党组织的党务人员的培训，要求他们要加强同业主的联系和沟通，积极反映民意，并注意在保证监督方面发挥作用，增强他们对非公经济党组织的认识，提高他们的工作能力。通过培训使他们成为政治上的先进，业务工作上的行家里手，既通晓党务工作，又熟悉经济工作，既要有适应社会主义市场经济体制的新观念，又有适应市场经济体制的现代化知识结构;三是加强对一般党员的培养。对于一般的党员，要教育他们通过做好本职工作和不断提高自身素质，在各自的岗位上发挥先锋模范作用，团结和带领广大员工为搞好生产经营、发展社会主义市场经济作贡献;四是加强对非党员的感染教育。对非公经济组织中的非党员工作者要有计划的培养，用党的理念去感染他们，让他们积极主动的向党组织靠拢。

(二)完善制度，强化规范管理。在党员管理上，要建立切合非公有制经营主体自身特点的运行规范。一是党员代表大会制度和研讨会制度。坚持每年组织召开一次非公有制党员代表大会和研讨会制度，邀请上级党委为非公有制经济组织党建工作出谋划策，有力地推动乡镇非公有制企业党建工作整体水平的提高;二是定期交流制度。要求党员每季度向所在党支部汇报一次思想、工作和学习情况，党支部每季度与所属党员联系一次，了解党员的思想状况;三是委托管理制度。非公有制经济组织党员分布散，流动大，仅靠企业组织自身管理难以奏效，可委托非公组织所在地党组织协助管理，特别是社区党组织。四是集中管理制度。主管企业党委要对非公有制组织党员进行集中学习培训，向他们宣传党的有关方针、政策、组织他们专题讨论。五是建立完善《党员工作手册》明确党员职责，记录党员活动，使党建工作明确化、规范化。

(三)创新模式，坚持因地制宜。组建党组织是非公有制经济组织开展党建工作的基础。乡镇非公有制经济的情况千差万别，党建基础参差不齐，必须坚持因地制宜、分类指导的原则，根据规模、发展阶段、效益状况，探索灵活多样的组建形式。一是组织上的定位管理。为了规范党建工作，乡镇非公经济党建工作以党委牵头，工商部分主抓，其他部门协调。工商部门要通过登记、巡查等途径加强非公党建工作的指导和管理;二是流动党员的定点管理。在党组织的建立上，坚持灵活多样的形式，对3名以上党员的企业单独组建，对不足3名的企业和个体经营业主是党员的情况根据就近、方便、有效的原则，实行联合组建;三是开展活动的定时管理。非公经济组织要协调好经济效益与党建工作的关系，党建活动有计划、有目的的开展，使党组织生活规律化，定时化。

(四)活动多样，增强凝聚合力。增强非公有制经济组织党建的活力和生命力，必须联系非公经济组织发展实际，紧紧抓住党组织的功能发挥这个关键环节，不断拓展党组织的活动领域和活动内容，积极创造条件和表现平台引导党员发挥先进作用，让党组织“活”起来、“动”起来，以看得见、摸得着的党建工作实效，增强党的感染力和号召力。一是开展活动紧贴实际。非公有制经济党组织是非公经济文化建设的重要支柱，要紧密结合生产实际，处理好生产与党建的矛盾，把党建工作与打造团队精神，增强凝聚力融合起来，通过塑造健康向上的非公有制经济组织文化，树立全体员工的共同价值观，激发每一个员工的积极性和创造性;二是活动形式灵活多样。根据非公有制经济党组织的特点，开展活动坚持“小、分、实”的原则，形成以服务促管理的党建工作新思路，做到党的工作和生产经营两不误。坚持有利于生产经营的原则，采取开短会、个别谈心以及知识竞赛，观摩学习等灵活多样的形式开展活动，在开展活动的同时，努力做到以服务促管理，为党员提供力所能及的服务和帮助，有效地增强党组织的吸引力和凝聚力。

总之，乡镇非公有制经济党建工作是新时期党建工作的新领域，是引导乡镇非公有制经济健康发展的重要保障。虽然此项工作是一项具有复杂性、艰巨性、长期性的系统工程，但是只要不断的夯实基础，强化措施，改革创新，一定会开创乡镇非公经济党建工作新局面。(秭归杨林桥工商所 刘桂华)